2014年6月25日，在美國華盛頓，出租車司機停下來吹口哨并抗議，要求禁止出租車軟件。圖/CFP

自Uber（俗稱Uber）于2009年在美國加利福尼亞州成立以來，美國已經(jīng)建立了十幾家網(wǎng)絡汽車公司，如Lyft和Sidecar。由于網(wǎng)絡車輛在進入門檻，定價標準等方面的條件松散，嚴重影響了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，并且由于世界各地的安全問題頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡車一度受到官方監(jiān)管的制約代理商稱為“黑車”。

2013年9月，加州公用事業(yè)委員會決定承認網(wǎng)絡汽車服務的合法性，并制定相應的監(jiān)管規(guī)定。加州成為美國第一個認識到網(wǎng)絡合法性的地區(qū)。經(jīng)過兩年多的立法監(jiān)督，加州的專用車輛監(jiān)管模式取得了一定的成效。

　1【服務定位】

　　議員全票通過鼓勵專車發(fā)展

2010年，網(wǎng)絡汽車開始在美國流行，而乘客享受低成本和快速服務，但也擔心這種汽車服務是合法的。

2013年9月19日，加州交通運輸監(jiān)管局——公用事業(yè)委員會發(fā)布了第一項監(jiān)督網(wǎng)絡汽車服務的法案，標志著官方認可網(wǎng)絡汽車服務的合法性。

此后，根據(jù)《華爾街日報》，2014年，美國17個城市和4個州合法認可了網(wǎng)絡汽車服務的合法性。截至2015年8月，已制定相關法規(guī)以使車輛網(wǎng)絡合法化的城市和州的數(shù)量為54個。在2013年之前，這個數(shù)字仍為零，這使得許多州和城市能夠識別網(wǎng)絡車輛，以及示范效果加州模式是不可或缺的。

加州公用事業(yè)委員會為Uber，Lyft，Sidecar和其他提供網(wǎng)絡汽車服務的公司創(chuàng)建了“交通網(wǎng)絡公司”（TNC）的新概念，使其成為新的服務類別。

加州公用事業(yè)委員會新聞部負責人Christopher·北京記者周祥新表示，加州網(wǎng)絡車的出現(xiàn)引發(fā)了爭議并引發(fā)了加利福尼亞傳統(tǒng)出租車行業(yè)的罷工抗議活動，而在2012年，部分會員開始向國家立法機構盡快推薦網(wǎng)絡車將引入監(jiān)管規(guī)定。

克里斯托弗介紹說，2012年12月，加州公用事業(yè)委員會負責交通監(jiān)管職能，組織了第一個關于如何監(jiān)督網(wǎng)絡汽車相關車輛的研究和研究項目。該調(diào)查項目的主要研究方向是評估網(wǎng)絡汽車服務的安全性。以及如何在事故發(fā)生后進行賠償。該研究項目主要由加州公共事業(yè)委員會領導，向所有加利福尼亞州居民開放，收集乘客，傳統(tǒng)出租車司機，汽車司機，優(yōu)步和其他網(wǎng)絡汽車服務平臺的意見。

克里斯托弗指出，當加州公用事業(yè)委員會準備在2012年底推出該法案時，它已經(jīng)對網(wǎng)絡汽車服務建立了一種鼓舞人心的態(tài)度。問題是如何監(jiān)督以鼓勵創(chuàng)新，保護乘客安全和傳統(tǒng)租賃行業(yè)。平衡?？死锼雇懈フf：“為了引入合適的監(jiān)管法案，加州公用事業(yè)委員會必須首先了解新興網(wǎng)絡汽車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的區(qū)別。這種影響會產(chǎn)生什么影響，特別是對人們的旅行？方便和安全。 ”的

經(jīng)過研究，加州公用事業(yè)委員會引入了“交通網(wǎng)絡公司”的新概念，認為“交通網(wǎng)絡公司”更好地總結了優(yōu)步，Lyft，Sidecar等公司的性質(zhì)。加州公用事業(yè)委員會將“交通網(wǎng)絡公司”定義為企業(yè)，合伙企業(yè)，個人或其他形式的企業(yè)組織，通過互聯(lián)網(wǎng)應用程序或平臺向乘客和私人車主提供運輸服務。

隨后，加州公用事業(yè)委員會發(fā)布了“加州交通網(wǎng)絡創(chuàng)新法案”草案，該草案提供了許可證（資格證書），價格，安全性，保險以及運輸網(wǎng)絡運營的司機與跨國公司之間關系的詳細解釋和監(jiān)管要求。公司。 2013年，該監(jiān)管法案獲得了加州議員的批準。

　　2【市場準入】

　　無需準入許可私家車可接入

私家車與私家車服務平臺相連，旨在分擔成本。哪些司機和車輛可以使用汽車服務，他們是否想購買出租車等許可證？

加州公用事業(yè)委員會明確規(guī)定，跨國公司不適用于出租車行業(yè)的嚴格準入標準，也不必承擔傳統(tǒng)出租車運營商的高額費用。為了運營網(wǎng)絡汽車服務，TNC只需要從交通監(jiān)管部門為“交通網(wǎng)絡公司”購買特殊運營許可證。目前，此類許可證的價格從1,000美元到10,000美元不等，具體取決于業(yè)務類型，地區(qū)等。在加利福尼亞州，許可證的價格為1,000美元，許可證有效期為三年。它可以在到期后續(xù)訂，價格為100美元。

東南大學交通法規(guī)與發(fā)展中心副教授顧大松表示，加利福尼亞的接入方式比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)寬松得多。它只需要由TNC購買，無需提供網(wǎng)絡汽車。服務的驅(qū)動程序處理訪問許可，這大大減少了訪問過程。此外，加入各跨國公司提供網(wǎng)絡汽車服務的司機不需要辦理從私家車轉(zhuǎn)向商用車的手續(xù)，也就是說，車輛不需要轉(zhuǎn)換，這也大大節(jié)省了訪問權限。成本。

克里斯托弗表示，簡化訪問程序意味著TNC必須對駕駛員的背景進行詳細調(diào)查，并要求監(jiān)管機構提供更詳細和可靠的監(jiān)管服務。

在價格方面，克里斯托弗強調(diào)，加利福尼亞尚未頒布法定的跨國公司費率表，TNC可以自行定價并充分競爭。但是，TNC必須按照規(guī)定向加州公用事業(yè)委員會提交明確的運營數(shù)據(jù)報告。報告應包括駕駛員定期TNC培訓的小時數(shù)，里程數(shù)，費用和證明。加州公用事業(yè)委員會要求在2013年10月1日之前開始運營的跨國公司需要匯總過去的數(shù)據(jù)并將其提交給加州公用事業(yè)委員會?？鐕居?013年開始運營，每年向加州公用事業(yè)委員會提交一份業(yè)務報告。

克里斯托弗說，標準非常嚴格，如果TNC未提交運行報告或未能滿足要求，將面臨巨額罰款。今年7月，加利福尼亞州公用事業(yè)委員會以730萬美元對優(yōu)步進行了罰款，并在加州停業(yè)30天。罰款的原因是優(yōu)步?jīng)]有按加州法律的要求提供其子公司Uber X的運營數(shù)據(jù)。例如，優(yōu)步X在過去一年收到了多少輛汽車請求，乘客接送的時間和地點，以及接載的乘客數(shù)量。如何支付票價，以及有多少殘疾乘客。

優(yōu)步發(fā)言人伊娃· Belend認為優(yōu)步已經(jīng)向加州公用事業(yè)委員會提交了大量信息，但有些數(shù)據(jù)超出了公用事業(yè)委員會的權力范圍，涉及乘客和合作司機的隱私。優(yōu)步認為不應提供這些與隱私相關的數(shù)據(jù)。

克里斯托弗強調(diào)，加州公用事業(yè)委員會的要求是監(jiān)督跨國公司是否對所有乘客收取相同的費用以及是否提供相同的服務質(zhì)量，這種監(jiān)管有利于促進公共安全。 Lyft和Sidecar都在截止日期前提交了所有數(shù)據(jù)。雖然優(yōu)步也提交了一些數(shù)據(jù)，但并未完全滿足要求。

　　3【安全保障】

　　強制公司給專車上保險

網(wǎng)絡汽車服務的安全性一直是國家監(jiān)管的重中之重。如何確保網(wǎng)絡車的安全？當乘客使用網(wǎng)絡汽車服務時，誰應該對事故負責？

2013年新年前夕，6歲的中國女孩劉嘉義在舊金山的一條人行橫道上行走，被一名優(yōu)步車司機擊倒，并在獲救后死亡。如果發(fā)生車禍，車輛的駕駛員，Side· Muzaffa正在使用優(yōu)步應用程序來確定是否有合適的乘客訂單。 Muzafa承認，這是因為在駕駛過程中使用優(yōu)步應用程序發(fā)生了事故。

事故發(fā)生后，優(yōu)步最初拒絕承擔責任并取消了Uber帳戶的司機Muzaffa。由于Muzafa當時沒有接待客人而且不能被視為優(yōu)步工作，因此優(yōu)步自然不需要為此次事故承擔責任。

事實上，如果乘客在使用優(yōu)步軟件（如優(yōu)步）時仔細閱讀合同條款，他們會發(fā)現(xiàn)免責聲明。根據(jù)聲明，優(yōu)步只是一個提供交??通服務選擇的網(wǎng)絡平臺。優(yōu)步對運輸服務中的事故或事故不承擔任何責任，也不保證運輸服務的質(zhì)量和安全。另一個著名的美國汽車應用程序Lyft也有類似的術語。

劉佳一案引發(fā)了美國主流媒體的關注。由于輿論的廣泛譴責，優(yōu)步最終與劉佳一的家人和解，優(yōu)步賠償了這起事故。但是，優(yōu)步顯然不打算長期支付此類事故。

那么汽車公司在事故發(fā)生后應該承擔什么樣的責任？

克里斯托弗告訴“新京報”，這些事故使監(jiān)管機構更加關注網(wǎng)絡的安全性。目前，加州公用事業(yè)委員會的重點是檢查各運輸網(wǎng)絡公司是否按規(guī)定購買了保險。一旦事故發(fā)生在汽車的運營中，商業(yè)保險公司將提供賠償。

根據(jù)加州公用事業(yè)委員會的規(guī)定，運輸網(wǎng)絡公司提供的汽車服務可分為三個階段。第一階段是應用程序打開并等待匹配（駕駛員和乘客）。第二階段是一場成功的比賽，但乘客沒有被接走。第三階段是乘客到達車內(nèi)，直到乘客安全地下到地下。

克里斯托弗指出，第二和第三階段至少需要100萬美元的初級商業(yè)保險。對于第一階段，特殊責任保險不容易實施，因為可以打開多個應用程序以等待匹配。因此，第一階段選擇的保險標準是加利福尼亞州所有出租車的保險金額。加州公用事業(yè)委員會還規(guī)定，每個跨國公司應支付保險費。

東南大學交通法發(fā)展研究中心副教授顧大松告訴“新京報”記者，從兩年多的實踐來看，加州采用的商業(yè)安全補償網(wǎng)絡模式一直很好。

除了應對網(wǎng)絡車禍后的賠償問題，事故發(fā)生前的預防尤為重要。根據(jù)加州公用事業(yè)委員會頒布的規(guī)定，私人車主必須在訪問TNC平臺之前向TNC提交申請以提供服務。 TNC必須對申請加入平臺的司機進行犯罪背景調(diào)查。

此外，公用事業(yè)委員會還要求TNC調(diào)查申請人的年齡，駕駛執(zhí)照，培訓，駕駛記錄和保險狀況。通過跨國公司的調(diào)查，應排除有下列行為的司機：交通事故，欺詐，駕駛犯罪，因吸毒或飲酒引起的暴力或恐怖行為;性侵犯史;損害他人財產(chǎn)或盜竊的犯罪行為。

　　4【合作關系】

　　雇傭關系未定司機或?qū)⒗U稅

雖然加州公用事業(yè)委員會已經(jīng)出臺了一項關于私家車監(jiān)管的特別法案，但是對于司機和在線平臺之間是否存在雇傭關系存在爭議。

今年6月，為了回應優(yōu)步司機提起的訴訟，加州勞工委員會裁定汽車司機應該是優(yōu)步的正式員工?？紤]到汽車司機是在線平臺的正式員工，意味著優(yōu)步和其他公司需要支付更高的成本，包括社會保障金，員工養(yǎng)老金和失業(yè)保險。

據(jù)美國媒體報道，優(yōu)步拒絕服從此裁決并提出上訴。在上訴期間，優(yōu)步不會調(diào)整其目前的業(yè)務實踐。優(yōu)步還在一份聲明中指出，在加利福尼亞州以外，五個州的政府監(jiān)管機構已經(jīng)確定優(yōu)步司機是獨立承包商而非正式員工。顧大松說，目前，加州TNC的司機和網(wǎng)絡平臺之間的關系仍然是一個獨立的承包商。這種關系更像是合作關系，而不是雇傭關系。司機更像是一個獨立的經(jīng)營承包商。這種方式更靈活，更自由，并且驅(qū)動程序具有更多獨立控制。

除了圍繞司機與在線平臺之間關系的爭議之外??，加州汽車監(jiān)管中另一個尚未解決的問題是汽車司機如何納稅?？死锼雇懈フf，稅務問題已經(jīng)提上日程，可能會反映在加州公用事業(yè)委員會頒布的法規(guī)之后。

Miranda·，住在舊金山;海勒在推特上說，她是優(yōu)步的忠實用戶。在2013年公共事業(yè)委員會立法之前，包括她在內(nèi)的許多優(yōu)步用戶都收到了優(yōu)步。游說郵件，呼吁優(yōu)步用戶向當?shù)刈h員表達他們的意見，即公眾需要特殊車輛來幫助優(yōu)步和其他網(wǎng)絡汽車平臺合法化。米蘭達告訴“新京報”記者：“自監(jiān)管法案頒布以來，我乘坐公共汽車時感覺更加規(guī)范和放心。優(yōu)步一直善于與公眾溝通，也善于游說會員。希望優(yōu)步能夠在確保乘客安全的同時做更多事情，同時爭取他們的法律地位和利益。“

克里斯托弗指出，公用事業(yè)委員會從一開始就知道，2013年頒布的監(jiān)管法案只是監(jiān)控網(wǎng)絡汽車服務的第一步。為了更好地實施監(jiān)管，加州公用事業(yè)委員會將定期訪問TNC，調(diào)查他們是否按照相關規(guī)定運營網(wǎng)絡汽車服務，并將根據(jù)情況繼續(xù)修改和引入新的監(jiān)管措施。 “目前，我們已進入特種車輛監(jiān)管的第二階段。這一階段的主要目標是解決傳統(tǒng)出租車與跨國公司之間相互學習和融合的問題，進一步確保殘疾人等弱勢群體享有跨國公司服務的權利。 ”的

寫/新京報記者張婷

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